随着我国现代企业制度建设和公司治理方面的深入，国有企业改革取得了一定程度的进展，但也暴露出一些问题。近年来许多改制后的国有控股公司经营状况、管理水平和经济效益不仅没有得到改善，反而出现了严重的体制性障碍和效益滑坡，乃至倒闭，在这其中国有企业改制过程中的职务犯罪起到了很恶劣的作用。国有企业改制过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。为了寻求从源头上治理国有企业改制过程中职务犯罪的有效对策，遏制和减少犯罪的发生，有必要对国企改制中的职务犯罪进行深入研究。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　一、国有企业改制过程中职务犯罪的特点KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　国有企业改制过程中的职务犯罪与其它类型的职务犯罪相比，有以下特点：KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（一）国有企业改制过程中职务犯罪主要集中在贪污、挪用、贿赂、私分国有资产等类型。其中大多数为采取各种非法手段侵吞、骗取、占有公共财产的贪污案件。另外还可能涉及到妨害清算罪、徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪、为亲友非法牟利罪等类型的犯罪。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（二）犯罪主体集中在国有企业高层领导和重点岗位工作人员，以及与改制有关的上级主管部门领导。现在国有企业的领导集管人、管钱和用权于一身，大权独揽，权力得不到有效制约，加之国有企业领导是任命制，致使职工代表大会的监督职能被弱化，民主和公开程序缺失，一把手搞一言堂现象普遍，客观上为职务犯罪的发生创造了条件。在犯罪过程中国有企业的领导往往是通过唆使或指使财务人员进行犯罪，这也导致此类案件大都是些窝案串案。与改制有关的上级主管部门领导，掌握着改制中重大问题的决策权力，往往会与国有企业领导相勾结实施犯罪。如我省检察机关办理的中国石油化工集团公司企改部原副主任余久灵案，就是一起发生在国有企业改制过程中的典型腐败案件。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（三）犯罪手段多样化。一是利用国企改制之机，在国企重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营过程中，钻改革空子，将企业分解开，剥离企业优良资产，把资金和较好的设备抽逃出来，化为私产，大肆侵吞国有资产。二是采取各种手段、巧立各种名目直接贪污、私分国有资产。三是不如实申报国有资产，造成漏估国有资产进而贪污、挪用。四是将国有资产隐匿后，“改头换面”作为个人资产入股，利用国有资产在转制过程中玩“空手道”。五是利用改制之机，侵吞小金库资金等等。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（四）国有企业改制中职务犯罪在时间上有一定的跨度，围绕改制前后实施。国有企业改制中职务犯罪的时间围绕企业改制，前后有一定的跨度。犯罪人一般不会在改制程序启动之后才着手实施犯罪，而是在改制之前、程序进行之中和改制之后实施犯罪。在改制之前，通过各种手段把大量国有资产实质上据为己有。在程序进行之中，通过隐瞒企业资产、低价评估企业资产等方式逃脱监管部门的监督。改制之后，犯罪人通常会力争成为新企业的负责人，继续掌握企业的管理大权，方便以后通过拥有的股份谋取非法利益，进一步占有国有资产。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（五）国有企业改制中职务犯罪的目的从单纯非法占有消费向非法资本运营转变。随着市场经济的进一步发展，行为人看到企业经营能够长期获取大量利润，因此作案的目的不再满足于一时的消费和占有，作案对象也不仅限于钱和物，出现了由生活资料占有向生产资料占有转变，从财产的积累向资本积累转变的现象，通过资本运营获得更大利益。具体表现往往是通过表面合法的借贷和担保协议，将国有股份转让给自己、亲属或自己开办、家属经营的企业。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　二、国有企业改制过程中职务犯罪的成因KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　导致国有企业改制过程中职务犯罪的因素很多，有体制方面的因素，也有行为人主观方面的因素，在这里笔者认为主要的因素有以下几个：KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（一）国有企业改制方向出现偏差。国有企业改制的正确方向是建立现代企业制度，完善公司治理结构，提高企业经济效益，但是在实践中却出现了偏差。国有企业改制应当是有进有退，而不是有退无进，更不是借“国有企业的战略重组”来消灭国有企业，将国有企业变卖、外资化、民营化。在过去的二十多年里，围绕国有企业改制也曾出现过一些错误的观点，比如代价论，认为国有企业改制导致国有资产流失是不可避免的代价。这些错误方向和观点，给腐败分子在国有企业改制中犯罪提供了机会和借口。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（二）监督缺位。权力失去监督、制约是国有企业职务犯罪产生的重要原因。在市场经济体制建立过程中，国家普遍放权给企业，实行政企分离，强调企业的自主经营权。但是国有企业的管理实质上还是延续行政部门的管理体制，领导层经营决策权、财产支配权、行政管理权相对集中，对领导的制约建立在个人党性修养和自身素质之上，相当脆弱，几乎失去控制。如大明公司原副董事长、总裁李荣兴独断专行，亲自掌控的“小金库”就达4700万。在改制谋划期间，决策权集中在领导层，国有企业职工不能有效参与企业改制和民主决策。在改制过程中，由于机构撤销合并、领导更换、人员分流等，出现人心不稳、工作交接不细、缺乏监督检查等管理混乱现象，特别是在财务交接中，原本就缺乏监督的小金库、帐外帐、未结债权债务就成为犯罪人作案的对象。我们办理的原胜利油田工程机械总厂销售员张磊挪用公款案，张磊利用负责销售货款的对账、催要和收款的职务便利，在公司改制前后挪用公款就近百万元。改制后，相当一部分国有企业改制不彻底“换荡不换药”，企业内部管理体制陈旧落后，尚未真正建立起比较完善的法人治理结构，有的甚至董事长一人当家，法人治理变成空谈，与建立现代企业制度不相适应，跟不上市场经济发展的需要。KIU心结网_爱情_周公解梦_中外历史文化_十二生肖_十二星座_百家姓_财经信息_工商会计_商业信息_综合测试_短信大全_故事

　　（三）企业利益分配机制不尽合理。随着改革开放逐步深入，多种分配方式并存，不同社会成员之间的经济收入拉开了越来越大的距离，尤其是个体、私营企业和承包经营者迅速富裕起来，强烈刺激原来有经济优势、社会地位较高的部分国有企业工作人员。为了平衡心理，补偿“分配不公”引起的损失，少数人便利用企业改制的机会，通过非法手段谋取私利，侵占国有资产。原胜建集团建安分公司副经理夏兰兴贪污案，夏兰兴借公司改制之机隐匿价值28万的车辆，最终构成贪污罪被惩处。