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澳大利亚政府审计概况
审计计划的制定和管理澳大利亚属英联邦国家,国家建立仅二百二十多年,但其国家审计的发展相对较快,迄今已有近百年的历史。１９０１年,澳大利亚联邦议会通过了第一部审计法。同年,澳大利亚国家审计署成立。审计署成立伊始,审计法就确立了审计长的独立地位。审计署既独立于政府,也独立于议会,但其负有向议会报告的责任。审计署依据审计法对澳大利亚政府部门财务管理进行审计监督。国家审计署的工作包括两个主要方面:财务合规性、合法性审计和绩效审计。财务合规、合法性审计是通过对联邦政府各部门和其它实体的财务报表的审查、行政指令遵守情况的审查、法规和行政管理适当性的审查、内部审计功能发挥情况的的审查和其它重要情况的检查,作出对这些单位内部会计控制系统的评价,属于验证性质的审计。绩效审计是对联邦政府部门和机构在使用财务、人力和其它资源时,管理和经营绩效以及这些单位的信息系统和绩效衡量与监督制度的审计。被审计单位对已经发现的问题所采取的改正措施也在绩效审计的范围之内。
澳大利亚的六个州和两个地区都设有独立的审计机关,均称为审计署,并任有审计长。澳大利亚国家审计署与各州审计署之间是相互独立的没有隶属关系。国家审计署在个别州和地区设有派出机构,负责对国家驻各州和地区行政机关或其它实体进行审计监督。澳大利亚审计署内部机构设置一般由五个部门组成,即,财务审计部门、绩效审计部门、计算机审计部门、指导金融体系机构的部门和综合部门。其中财务审计部门人员约占总人数的70%,其工作量与绩效审计相比,约占80%以上。
澳大利亚审计机关的经费来源为预算拨款。其对行政部门的审计不收审计费用,但澳大利亚审计法规定国家审计署对一些审计项目收取一定审计费用。据此,财政部长负责规定哪些单位需要向国家审计署缴纳审计费。一般来讲,缴纳审计费的是完全或部分的与国家预算相分离的法定机构、政府商业企业、法定市场当局和联邦政府控股的公司。只限于对上述单位的财务报表审计收取审计费,在进行绩效审计时不收审计费,所有向国家审计署缴纳的审计费都进入统一收入账户。
审计计划的制定和管理
澳大利亚审计署的审计计划分为三个层次,一是总体计划,规定审计署三年内的工作方针、目标和主要工作内容;二是年度计划,确定财政年度内的具体任务和经费需求;三是操作计划,制定具体的审计工作计划。澳大利亚审计署每年在制定年度审计计划之前,首先要向最大服务对象———议会征求意见;其次要掌握第二服务对象———公众想了解什么;第三要搜集被审计单位情况。
政府审计在审计内容上要有计划地对下列三个方面进行全面的审核:
———管理行为。管理审计。要回答:由哪一级政府管理更为妥当;有哪些运作政府运行得最好。
———金融行为。财务审计。要回答:人口变动大,金融政策影响如何;一些现行的政府金融政策带来的结果怎样;政府在基础建设（包括交通、通讯、水利等方面）的投资是否充分;政府金融现状如何。
———经济活动记载。合规审计。要回答:对于政府财政政策方面的报告是否应有改进。
政府年度审计计划的编制除包括审计的数量、目标、审计内容外,还包括审计经费预算。审计经费预算来源于每个具体项目成本费用的总和。每个具体项目的成本费用又是根据项目要达到预期的目标所需的工作量计算所得的。政府年度审计计划要向议会报告。
政府审计的操作计划,即每个审计项目的具体计划,由审计长批准。具体计划包括:完成任务的时限、预期目标、审计内容、采用方法、所需成本等。制定计划前,审计署要派专门的小组深入被审计单位履行以下步骤:一是评估管理阶层。因为管理阶