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2009年财税收支预算预测
（一）2009年财政收支预算目标预测
在2008年财政收入预计完成数的基础上， 2009年全区财政一般预算收入完成95亿元，比2008年预计完成数增长18.8%。 在2008年税收收入预计完成数的基础上， 2009年全区税收收入完成100.3亿元，比2008年预计完成数略有增长。 2009年财政收入力争完成95亿元，实现5亿元的超收，财政支出力争突破300亿元大关。
（二）制定财政收支预算目标坚持的原则
按照“总量扩张，项目带动，结构优化，方式灵活”的原则，全面贯彻落实积极的财政政策，抓住重大机遇，改善薄弱环节，创新工作机制，加快推进我区经济社会跨越式发展。统筹做好财政收入和财政支出工作，财政收入按照“促增长、重质量、调机制、养税源”的原则，一方面要努力实现收入的稳定增长和质量提升，另一方面要把财政收入作为宏观调控的重要工具，与落实税收优惠政策、合理减轻企业负担、涵养壮大财税基础、实现财政收入的可持续增长等目标统筹，财政支出按照“建设与民生并重、规模和效益同升、内外协调、有保有控”的原则，全力扩大政府性投资规模，全力改善民生，做到中央新增投资、代地方举债、中央专项、地方支出预算等各类资金项目相协调，在做大规模的同时注重效益，避免重复建设和损失浪费，同时严格控制一般性、事务性支出的增长。
（三）预测2009年财政收支预算目标的因素分析
预测2009年财政收支预算目标和税收收入目标的重要依据是经济社会和财税因素，预测时充分考虑了以下主要因素。
1．基本有利因素。经过30年的改革开放，特别是自治区第九次党代会以来的快速发展，企业经过几轮技术改造，应变能力得到加强，产业结构调整也取得了初步成效，宁夏经济抵御风险的能力在不断增强。经过几年的发展，基础设施建设不断改善，这也为宁夏奠定了持续快速发展的良好基础。国家实施积极的财政政策，将会进一步加大对中西部地区民生工程和基础设施的投入力度，对我区实现增加投资、拉动内需、扩大能源原材料生产规模等将产生良好效应。国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，国家将从政策、项目、资金等各个层面加大对宁夏的支持力度，为宁夏提供了千载难逢的发展机遇。
2．经济增速下滑风险明显加大。当前，全球金融危机正在继续蔓延，世界经济增长明显放缓，估计将呈Ｌ字型态势，对我国经济的负面影响逐步加重且将维持一段时期。国内经济运行中挑战与机遇并存，经济增长的有利因素很多，但受外部需求减少等因素影响，经济增速下滑风险明显加大。中国政府面对全球性的金融危机和中国经济增长下滑的趋势，重拳出击，出台十项保增长、增加内需的措施。决定增加投资4万亿元，投向基础建设和民生建设的十大领域，预计我国经济发展将呈V字型态势，较快走出谷底，实现较快平稳发展。从我区的情况来看，2008年宏观经济运行总体稳健，重点项目建设顺利推进，但已出现了工业增速下滑，部分企业生产经营遇到困难等问题。估计2009年我国经济形势比较复杂，我区经济发展将面临严峻挑战。
3．财税收入面临不少困难。2009年财政收入既有增收的潜力，也存在减收的因素：一部分工业企业抵御市场波动的能力较弱，再加上又处于产业链的上游，预计部分企业2009年上半年仍将处于调整缓冲期，难以完全恢复到产销两旺的局面。
2009年税收收入面临的困难有：国家连续出台减税政策，2009年起又将全面实施增值税转型和资源税改革，预计中央部委2009年还将进一步出台一些扶持企业、支持民生的税收优惠政策，因而减税的压力客观存在。2009年仍有100多项非税收入项目需要调整、改革，因此非税收入在财政收入中的比重会持续下降。
4．财政支出压力加大。由于2008年全国特别是东部地区所得税收入大幅下滑，2009年中央财政用于对中西部地区财力性转移支付资金的增幅可能大大低于近几年的水平，而实施积极的财政政策，不断加大改善民生的力度，我区自身也要增加支出，扩大投资规模，这“一减一增”势必会加大我区的财政支出压力，2009年的收支矛盾将更为突出。
（四）预测2009年财政收支预算目标的财税政策取向
预测2009年财政收支预算目标和税收收入目标的另一个重要依据是财政政策取向，面对复杂的国际国内经济形势，国家财税政策已经开始并将继续进行重大调整，我们要领会把握国家财税政策调整的精神，结合宁夏的实际，采取正确的财税政策取向。
1．领会和把握中央财税政策调整精神。
（1）把握增加投资的方向和原则。面对全球性的金融危机和中国经济增长下滑的趋势，中国政府重拳出击，出台十项保增长、增加内需的措施，向十个方向、十大领域投资4万亿元。投资原则有三个：一是科学。坚持投资方向的科学准确性，国家的方案不是经济刺激计划，而是着眼于对中国经济结构的总体调整，是一个科学转型工程。要依此为契机，实行经济结构和产业结构的调整，加强制度性政策性的保障，深化关键性领域的改革。二是民生。4万亿的核心是民生，十个领域中跟老百姓直接有关的工程占大部分。主要用于关系民生、有利于增强经济社会长远发展的重大水利基础设施建设，重点倾斜在解决涉及民生和保障国家安全的工程上，发挥促进经济增长，推进机构调整，保障改善民生的支持和引导作用。三是效益。着力提高资金的使用效益，提高投入产出比率，实现经济又好又快发展。
（2）深化税收改革，降低收费，取消不合理的收费，提高公众的消费能力和消费水平。对资源税、所得税、地方小税种进行改革，减轻企业和个人的负担，提高企业和个人克服困难的能力。出台减少不合理行政性收费政策，减轻企业负担和个人负担，增强企业盈利能力，增强社会消费能力。降低高等院校教育收费，降低电信通信资费，取消五花八门消费者不明不白的各种通信套餐资费，降低民用电费，增强被挤占的民众消费能力。近年来，在国有垄断行业领域，生产成本过高，利润较低或者出现亏损不仅仅是因为生产资料价格问题，而是国有企业员工与管理人的薪酬、福利待遇（尤其是隐性福利和隐性收入）过高侵蚀了利润，这既不利于缩小贫富差距，也不利于推动内需。
2.我区财税政策的主要取向。综合运用财政政策、税收政策、金融政策，发挥综合效应，加大宏观调控的力度，加大财政支出，优化财政支出结构，促进建立社会经济发展激励机制。
（1）将实行对宏观经济运行进行有意识干预的政策。主要是经济学的汲水政策（pump-priming policy） 和补偿政策（compensatory policy）。汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。特点是：是一种诱导景气复苏的政策，载体是公共投资；财政支出的规模是有限的，不进行超额的支出；是一种短期的政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方，而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣；汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴等；汲水政策的公共投资增加只能是在支出规模既定的前提下，通过调整支出结构来实现，而补偿政策的财政支出可以超额增长；汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。宁夏财政要根据宁夏经济的变化情况，将以上两种政策有机结合起来交替使用。
（2）优化社会公共资源配置。市场是通过价格竞争机制来实现资源配置的，与其相配合的是按生产要素贡献分配收入。按生产要素贡献分配收入是对资源配置效率的激励，但市场激励机制是不会对公共部门分配资源的。市场资源分配不足的部门，主要是含有外部效应或者外部效益的部门，这些部门资源运作的结果，其效益不仅仅表现在本部门，而且不同程度地表现到其他部门甚至全社会。宁夏财政将在增加资源的基础上，进一步调整资源分配的结构，完善一般转移支付和专项转移支付，使得基本公共服务能力在城乡之间、各地区之间趋向均衡，实现基本公共服务均等化。
（3）建立财税发展激励机制。财税将着力实行正激励的举措。按生产要素的贡献进行分配，是对效率的一种激励。现在人们常常讲到一个原则，叫做初次分配注重效率，再分配注重公平。财税会采取必要的措施鼓励诚实劳动，在注重效率的同时，通过市场招标分配，通过采矿权的拍卖，国家收回资源的价值，实行矿产资源的税收改革，建立激励诚实劳动、合法经营的初次分配机制。
（4）向社会提供财税行为规范。国家提出的经济政策的数量较大，人民群众的关注度是空前的，财政的责任也是空前的。财政要切实为国家和人民管好财、用好财，就要加强对财政资金运转的监控，向社会提供财经行为规范，既对公共部门，也对市场部门提供财经行为规范。在公共部门进行的部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等改革，以及政府收支分配改革，其目的就是为了提高效率，规范公共部门行为和纪律。