零散税源的征收管理中，征管资源的分配和税收的取得具有相当大的反差，征管效率无疑是比较低的，但是从规范税收环境，维护公平正义的角度，加强零散税源征收管理又是税务机关义不容辞的职责。税收管理作为重要的社会功能，不能像做生意那样追求“利润最大化”。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　零散税源，在税法及较高级次的税收规范性文件中尚无明确定义，在税收实务和理论界，通常认为是指个体工商户、集贸市场、临时经营、个人劳务或经营行为、个人房屋出租、楼宇散户所带来的零星分散的税收。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　以北京市西城区地税局为例，该局的零散税源户数多，规模小，税款少，截至2013年第一季度，集贸市场和个体工商户正常户22286户，占该局正常税务登记户77060户的29%，各项零散税源收入2011年、2012年分别为10.6亿元和11亿元，占该局2011年、2012年收入总额的2.2%。税源分布特点导致零散税源的管理呈现出户多、人少，投入大、产出小的特点。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　零散税源管理中存在的问题 759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一是信息不充分、不及时，使管理措施犹如隔靴搔痒。税源信息是税务管理的基础，但目前的零散税源户，税务登记信息不完整，变更不及时，电子商务的应用又掩盖了很多实体交易痕迹，使税务机关掌握经营信息有限，导致很多经营业户逃避纳税义务。还有很多零散税源户是无证照经营，或因经营条件不符合报审未批无照，或因经营不善观望待办等，这些无证照经营户不仅在税务机关没有登记信息，而且在政府设立的信息共享系统无法收录和查询，使税务机关无从征管。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　二是管理手段相对滞后，与零散税源的发展趋势不相匹配。在经济全球化的趋势下，税源分布超越了空间范围，经营方式跨越了可见范畴，社会分工越来越细，专业化程度越来越高，零散税源借势如雨后春笋般发展起来。但是目前属地管理、税务机关单兵作战方式很难把纳税人管理到位，粗放式的管理并未能把零散税源“管住”、“管好”。税务机关迫切需要寻找一个更有效的管理模式，掌握不同类型税源的特点，实行差异性的分类管理，对零散税源进行规范化的管理。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　三是滞纳金和罚款实施不到位，存在行政不作为风险。为解决税务机关单打独斗的局面，各地税务局纷纷采取发挥社会综合治税合力来参与零散税源管理的措施。北京市西城区地税局也早于2005年即开始了“社区协税护税组”的有益尝试，并将个人出租房屋的零散税收委托街道代征。委托代征很大程度上堵塞了征管漏洞，降低了税收成本，提高了工作效率，但是操作中也存在一些现实问题，比如缴款书填制不规范，对纳税人的税收违法行为向税务机关报告不及时或者不报告。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　四是税收保全和强制执行难以执行，不利于维护税法严肃性。零散税源大多没有银行账号，设备少，设施简陋，产品技术含量低，可执行的物品多是低值、危险、大宗和难保存的物品，如食品、生鲜、日用百货，对这些生产条件和物品难以采取扣押查封等强制措施，使得正常的征管手段因为缺乏强有力的措施保障而流于形式。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　零散税源多是个人或家庭经营，由于其个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品不在强制执行范围内，而实践中其个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品又很难与生产经营用房和用品严格区分。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　根据税收征管法规定，强制执行有一系列前置审批程序，并且要确定应纳税额，使得强制执行的操作性降低，税务机关的执法程序响应缓慢；采取税收强制措施需要其他司法部门的配合，而整个社会的执法环境并不理想。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　加强零散税源管理的相关对策 759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　中小企业、小微企业是中国经济发展的一个重要动力，是我国市场经济体系中最具创新活力的“经济细胞”，税务机关应当加强零散税源征收管理，担负起维护税收公平、实现应收尽收的法定职责。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　一是加强信息管税，夯实零散税源管理的基础。建立全方位、立体化的信息采集、分析、处理机制。首先，拓宽涉税信息的采集渠道，以社区协税护税组为基础，对辖区进行单元格式的责任划分并明确责任人，开展税源普查与日常巡查，及时发现各种隐蔽、零散税源，分种类建立零散税源台账并实时更新。其次，完善信息传递制度，明确受托代征机构和协税护税组涉税信息的报送标准、报送时限、报送格式及责任人，提高信息交换效率。再次，提高信息利用效率，税务机关将其他部门提供的涉税信息与核心征管系统中的登记户数、纳税申报、发票开具、税款核定等数据进行比对，对发现的漏征漏管户、临时税务登记户、税负明显偏低户等，及时督促其办理相关证照，进行税款核定和税负调整，并将处理结果反馈给信息提供部门，形成信息采集、分析、利用、处理、反馈一体化的税源信息管理链条，为税源管理科学化、精细化夯实基础。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　二是加强过程控制，把握零散税源管理的关键环节。强化对关、停、并、转的日常核查，及时发现走逃迹象，并依法处理，减少非正常户的出现；纳税人出现解散、撤销、破产情形的，税收管理员应督促其及时清算税款及欠税；严格定额核定程序，科学核定定额，并予以公示，引导纳税人及时申报缴纳；严格减免税把关，经营主体发生变化不符合减免税条件或减免税期满的及时恢复征税；实施分类管理，根据纳税人的经营规模、财务核算水平和税收优惠等方面的差异，将纳税人分为查账征收户、定期定额户、未达起征点户和减免税户、临时经营户四类，并分别采取不同的管理措施。通过对重点环节的监控，形成对零散税源的税收制约。同时，推广集约化管理，增强零散税源管理社会综合治税合力。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　三是完善行政委托和行政协助制度，防范零散税源管理不作为风险。行政委托是行政主体将其职权的一部分依法委托给其他组织或个人行使的法律行为，委托代征即是典型的行政委托行为。由于受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，由委托机关承担法律责任，所以税务机关在委托代征行为中要严格约束受托人的行为，对其执法行为严加培训，明确双方权利、义务和法律后果，规范各种文书和票据的使用，杜绝由文书填制问题引起的程序违法问题。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　税务行政协助是指税务机关以外的其他单位和个人，对税务机关行政执法活动予以协助。建议以法律的形式确定税收行政协助的法律地位，明确金融机构、司法机关、税务代理机构、工商、交通运输、邮政等行政管理部门，以及企业、街道居委会等其他单位和个人的不同行政协助义务，若协助单位或个人不履行或者不适当履行义务，将承担由此引起的法律后果。同时，通过建立税收行政协助网络和信息库，建立税收行政协助联席会制度，理顺税收行政协助法律关系和运行程序，保证及时完成被请求的税收行政行为。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版

　　四是正确认识“税收成本”，为零散税源管理的持续完善、创新更新理念。摒弃对“税收成本”的狭隘认识，不能仅因为零散税源管理“投入大、产出小”，占收入总量比重小，就放松或放弃管理。税收管理作为重要的社会功能，不能像做生意那样追求“利润最大化”，“税收成本”不能只算经济账，还要算税负公平、征管质量等账。税务机关的重要职能之一就是应收尽收，应管尽管，把所有的税源都纳入管理范围，不能出现管理死角。一个很小的管理死角，对税收公平的打击和对纳税意识的消弭都是不能小觑的。规范管理，使税收能够真实地反映经济发展状况，也是必须付出的“税收成本”。降低税收成本的根本在于，推进征管方式改革，提高税务系统信息化水平。只有征管手段更先进，征管理念更科学，才能以更低的成本支撑起更大的税收总量。759心结网_综合信息网站_2018年12月底公开3代模板自适应手机版